Caminho de Cabo Verde para a Redução da Pobreza: Adotando uma Abordagem Multidimensional - Reportagem da World Bank

Segundo ao Banco Mundial (World Bank), Cabo Verde tem feito progressos notáveis na redução da pobreza nas últimas duas décadas, com a taxa de pobreza nacional caindo de 56,8% em 2001 para 35,2% em 2015. Espera-se que essa tendência positiva continue, atingindo 28,1% em 2022, apesar de um aumento temporário para 31,3% em 2020 devido à pandemia.

No entanto, medidas tradicionais de pobreza monetária podem não capturar totalmente as privações diárias enfrentadas pelos cabo-verdianos. Vários componentes necessários para viver uma vida digna não são exclusivamente negociados em mercados, como acesso a infraestrutura básica, qualidade ambiental e disponibilidade de educação e saúde (Chakravarty e Lugo 2016). Como resultado, duas famílias com o mesmo nível de consumo podem experimentar padrões de vida diferentes se diferirem no acesso ao sistema público de esgoto ou a uma escola próxima (Banco Mundial 2018). Isso motivou a medição da pobreza não monetária por países em desenvolvimento e em escala global (por exemplo, Medida de Pobreza Multidimensional ou Índice de Pobreza Multidimensional Global).

Nesse contexto, o Instituto Nacional de Estatística de Cabo Verde e o Banco Mundial estão trabalhando em uma proposta para um Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) nacional para Cabo Verde. Esta iniciativa é a culminação de um processo multifásico envolvendo uma diversidade de instituições nacionais e internacionais, incluindo o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento e os ministérios de Educação e Família e Desenvolvimento Social do país. Esses parceiros têm se engajado em discussões normativas e empíricas para moldar o IPM nacional. Embora o indicador atual se baseie na pesquisa domiciliar de 2015, o IPM será atualizado usando a pesquisa domiciliar de 2023 assim que estiver disponível ainda este ano.

A adoção bem-sucedida de um IPM nacional facilitará a articulação de políticas sociais entre setores e ao longo do tempo. Além disso, um IPM adaptado permitirá que o governo de Cabo Verde estabeleça uma agenda de desenvolvimento mais ambiciosa e relevante localmente do que confiar em medidas internacionais prontas para uso.

Cerca de 17,2% da população em Cabo Verde era multidimensionalmente pobre em 2015. As privações enfrentadas pelos cabo-verdianos estavam concentradas em condições de habitação, educação de adultos e nutrição. Aproximadamente um terço da população não tinha acesso a saneamento adequado ou combustível de cozinha melhorado em 2015, e mais de um quarto da população vivia em moradias excessivamente lotadas. Além disso, cerca de um terço da população vivia em uma família onde nenhum dos adultos completou 8 anos de educação ou mais. Finalmente, quase um quarto dos cabo-verdianos em 2015 vivia em uma família com pelo menos uma pessoa desnutrida.

As privações multidimensionais e a pobreza monetária estão ligadas. Por exemplo, enquanto 32,8% dos indivíduos que não estavam privados de frequentar a escola viviam abaixo da linha de pobreza nacional; entre aqueles que viviam em famílias onde pelo menos uma criança não estava frequentando a escola, a taxa de pobreza era de 60,5%. Observamos um padrão semelhante para privações relacionadas à saúde e às condições de vida. Em contraste, a obesidade é a única privação que não estava correlacionada com a pobreza monetária.

Examinar a relação entre a pobreza monetária e multidimensional pode nos dizer quais políticas enfatizar. Compreender esses aspectos multidimensionais da pobreza é crucial para Cabo Verde enquanto continua a desenvolver políticas e programas para melhorar a vida de seus cidadãos. Ao olhar para o quadro completo do que significa viver na pobreza, a nação pode adaptar sua abordagem para atender às necessidades específicas de seu povo, garantindo que todos os cabo-verdianos possam desfrutar de uma vida digna e próspera.

O estudo mostra que um indivíduo vivendo em uma família sem eletricidade ou saneamento adequado tinha entre 8 e 10 pontos percentuais mais chances de ser pobre monetariamente do que seu equivalente não privado. Essa descoberta é robusta ao controlar diferentes características geográficas e familiares, sugerindo que o acesso à infraestrutura física, uma característica que não depende apenas do poder de compra da família, ainda está fortemente relacionado à capacidade de geração de renda das famílias.

Uma parcela substancial de indivíduos privados de saúde ou educação também é privada em outras dimensões. De acordo com o estudo, em nível nacional, quatro em cada cinco pessoas que experimentavam pelo menos uma privação em saúde também experimentavam privação em outra dimensão, como educação, condições de vida ou ambas. Essa figura era ainda maior, cerca de nove em dez pessoas, para a população que experimentava pelo menos uma privação em educação. A natureza sobreposta entre saúde e educação sugere ganhos duplos com a implementação de políticas coordenadas que abordem as causas por trás do nível de privação nessas dimensões.

O IPM é mais do que um exercício estatístico; representa um compromisso com uma abordagem integrada de formulação de políticas sociais que ressoa entre instituições e ao longo do tempo. Ele capacita Cabo Verde a elaborar uma agenda de desenvolvimento que seja ambiciosa e sintonizada com o contexto e os desafios locais, transcendendo as limitações dos indicadores internacionais.

O próximo passo natural é medir o progresso de Cabo Verde através da lente do IPM usando a nova pesquisa domiciliar de 2023 (esperada para ser lançada ainda este ano), mas, mais importante, essa proposta deve desencadear uma conversa mais profunda entre os diferentes ministérios do governo sobre como projetar um ambiente institucional que vincule o IPM como parte da métrica central para avaliar o desempenho das políticas públicas. Isso garantirá que a política social construa um futuro onde cada cabo-verdiano possa prosperar, com suas necessidades e aspirações no coração das estratégias de desenvolvimento.

Fonte: Banco Mundial (World Bank)